摘 要：自1971年计划生育工作开展以来，我国的人口自然增长率逐年渐低，已经初步达到了计划生育政策开展的既定目标。但随着近年来人口老龄化、性别比等问题的日益突出，国家卫生和计划生育委员会根据实际国情，及时地做出了计划生育工作的战略性调整。单独二孩政策的推行，就是国家在计划生育政策转变中具有代表性的一笔。本文首先对单独二孩政策进行了简要解读，之后结合我国国情，对实施单独二孩政策后的社会影响进行了分析，最后从一名计生工作者的角度，提出在二胎政策下更好开展计生工作的思路。

关键词：单独二孩；计生工作；人口；老龄化

1 单独二孩政策发展历程

2013年11月，在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外公布，“决定”中单独二孩政策将正式推行，迅速引起了社会公众的剧烈反响。2013年12月，在第十二届全国人大常委会第六次会议上通过了《关于调整完善生育政策的决议》，这标志着二孩政策的正式依法启动。

所谓的单独二孩政策是指，夫妇双方中，只要满足一方为独生子女，如果夫妇二人第一胎生育不是双胞胎或多胞胎的，那么就依据国家政策就可生育第二个孩子。在《关于调整完善生育政策的决议》的指导下，各地方可以结合地方实际情况，对本地方实行的计划生育政策地方性法律法规做出适时调整，让单独二孩政策更具有可行性和科学性。自“决议”推出以来，各省级行政区、自治区（除新疆维吾尔自治区、西藏自治区以外）及中国人民解放军已于2014年7月份落实实施单独二孩政策。

2 单独二孩政策实施的影响

2.1 生育率回升

2012年，国家统计局就我国生育率做出了统计调查，调查结果显示，2011我国的生育率仅为1.04，这与满足世代更替需要生育率水平2.3的标准有着不小差距。如果生育率长期低于1.8低生育水平，那么这对我们的民族、国家发展是十分不利的。随着单独二孩政策的推行，我国人口生育率将在短期内实现一个急速增长，长期均衡将维持在1.8的生育水平左右，而这个比例恰恰是能够满足民族、国家发展所需但又不会因为人口急速增长而给社会、环境带来过大压力的。

2.2 性别比趋衡

国际上通常认为，一个国家和地区要想保持人口的稳步健康发展，就必须保证新生婴儿性别比维持在103-107之间，换句话说，如果出生了100名女婴，那么就应该有103-107名男婴的出生。在过去的三十年间，我国新生婴儿性别比严重失衡，2004年新生婴儿性别比更是达到了121的峰值。随着单独二孩政策的推行，符合条件的家庭中，有女孩的会尽量生育一个男孩，有男孩儿的也会尽量生育一个女孩儿，长期平衡下去，我国新生婴儿性别比将逐步恢复到103-107的正常水平。

2.3 老龄化延缓

国家卫生计生委副主任王培安在发言中提到，目前我国已经成为了世界上人口老龄化最快的国家之一。到2030年，在庞大的人口基数的影响下，我国将摘取这个“之一”，成为世界上人口老龄化最高的国家。随着人口老龄化接踵而来的是社会养老问题、社会就业问题等一系列的社会难题。单独二孩政策的推行，有利于我国人口年龄比例的调整，南开大学人口与发展研究所教授原新预计，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，这也就能在一定程度上遏制我国老龄化进程的加快。

3 二孩政策下计生工作的开展思路

3.1 加大普法教育，提高全民认识

从2014年全国妇幼健康工作会议获悉，启动“单独两孩”政策后，全国每年新增出生人口约200万，其中约80%集中在城市。从基层计生工作开展的现状来看，有相当一部分人对单独二孩政策还存在认知性错误，由此造成诸多不合法规的超生问题。比如有的人把单独二孩理解成单独二胎，认为夫妻中一方为独生子女的就享有生育二胎的权利，这显然是错误的理解，因为单独二孩政策是基于一胎生育不为双胞胎或多胞胎的特定情况。所以，要想更好地开展计生工作，就必须加大普法教育，特别是要加大对于单独二孩政策的宣传教育，地方还要结合地方单独二孩政策的调整，搞好基层教育宣传工作。

3.2 加快转变思想，做到以理服人

自80后、90后以来，新生代父母已经在生育观念上有了根本性的转变，更多的新生代父母宁可选择只要一个孩子，也要做到优生优育，给予孩子所有的呵护和关爱。随着二胎政策的推行，网上的80后、90后新生代父母也发表了自己的看法，但大多数新生代父母依然不想要第二个孩子。从单独二孩政策推行的现实来看，它是利国利民的，它能够提升生育率、趋衡性别比、降低老龄化，但我们也必须尊重这些新生代父母的主观意愿，不能强加于人。因此，在做基层计生工作时，要以转变群众思想为基础，提高他们对于政策的理解认同，做到以理服人。

3.3 坚持以人为本，开展优质服务

计生工作，说到底其实就是做人的工作，而要做好人的工作，，就必须坚持“以人为本”的原则。在单独二孩政策下，开展计生工作要坚持以人为本，具体说来就是在计生工作中要深入基层，要学会换位思考，要牢固自己为民服务的思想。比如在普法宣传阶段，计生工作者要进入居民社区，建立居民计生服务站，为每一个对单独二孩政策有疑问的群众给予热切的答疑，在与居民沟通的过程中要注重自己的语气，要时刻保持笑容，礼貌用语经常挂在嘴边。只有这样，群众才能把计生工作者当做是自己的朋友，也才愿意把在计生工作中遇到的各种难题与其进行交流，这将更有利于基层计生工作的开展。

3.4 建立联合机制，做好互动工作

在我国的计划生育管理体制中，村级计生专干、单位计生干部、企业计生联络员是必不可少的重要组成部分，同时也是基层计生工作开展的具体组织者、参与者。要想做好单独二孩政策背景下的计生工作，必须重视发挥村级计生专干、单位计生干部、企业计生联络员的作用，建立联合工作机制。例如充分发挥村级计生专干的作用，对村里的独生子女状况有一个更好的掌握，这样就能防止很多投机单独二孩问题的出现。

3.5 建立奖惩机制，坚持依法行政

一方面，建立单独二孩奖励基金库，对于在单独二孩政策执行过程中对违法生育问题进行举报的人员，一旦落实确实存在违法生育问题的，应当给予举报者一定的物质奖励；另一方面，严格落实计生工作法律法规，实行最严格的问责，最严厉的处罚，确实维护计生法律法规的尊严、地位。

参考文献

[1] 乔晓春.“单独二孩”生育政策的实施会带来什么？——2013年生育意愿调查数据中的一些发现[J]. 人口与计划生育， 2014（03） .

[2] 汤兆云.“单独夫妇”二孩生育意愿及未来生育政策的调整——基于福建省泉州市的调查数据[J]. 中共福建省委党校学报，2014（12） .