【摘要】教育督导评价不仅是教育体系的重要组成部分，同时也是教育行为的标准和规范，对教育工作起着很好的监督和调控作用。目前，人工智能等科技发展给人们生活带来莫大红利，也给年轻人发展带来新的期待。《学习罗盘2030》的有关研究表明：教育应该帮助年轻人面对复杂多变的世界和生活。如何通过教育督导评价一体化帮助学生实现“在陌生环境中的自定航向”、帮助教师实现“幸福育人”？

【关键词】学习罗盘2030；督导评价；优质均衡；幸福育人

习总书记在全国教育大会讲话中指出，要努力培养德、智、体、美、劳全面发展的高水平人才。2020年2月，中办、国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），要求“完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平”，这为新时代教育评价工作指明了方向。当下，人工智能等科技发展给人们生活带来莫大红利，社会变化也给年轻人发展带来新的期待——不仅希望他们知识渊博、能够胜任某份工作，更希望他们成为建设未来社会的积极分子。这同时给教育带来新的思考与探索，以及如何帮助新时代学生快速成长？OECD在过去3、4年时间里协同中国在内的30多个国家的教育专家和决策者进行深入研究，于2019年5月发布《学习罗盘2030》（OECD Learning Compass 2030），“学习罗盘”没有细化特定知识和技能，而是把学习框架比作“罗盘”，旨在强调：如何利用知识、技能、态度与价值观，帮助学生实现“在陌生环境中的自定航向”。

教育督导评价不仅是教育体系的重要组成部分，同时也是教育行为的标准和规范，对教育工作起着很好的调控作用。目前，督导评价不仅促进中小学教育教学改革、加强素质教育的全面发展，而且大大提升中小学生的综合素质和关键能力，对稳定中小学基础教育的健康发展、决定中小学校是否朝着良性方向发展具有关键性作用和指导性意义。所以，督导评价是确保学校帮助学生实现“在陌生环境中的自定航向”、帮助教师实现“幸福育人”的有力保障。《学习罗盘2030》的有关研究表明：教育应该帮助年轻人面对复杂多变的世界和生活，而非成为他们生活的中心。某种意义上，《学习罗盘2030》是未来PISA测试的纲领，PISA会加入哪些指标，将遵照《学习罗盘2030》的原则。可见，基于《学习罗盘2030》导向下的督导评价一体化探索，对中小学校的良性发展和师生的健康发展都有重要的指导价值和现实意义。

一、督导评价的有关概念

（一）教育公平

教育公平，是指教育资源进行合理配置的规范或原则。教育公平的真正意义，在于从法律、政策、过程、学业和就业等方面体现出来的教育成就，来突显“公平而有质量教育”的意义和价值。坚持教育优质均衡发展、秉持程序公正原则、落实政府公共服务和实现城乡教育一体化是实现教育公平的有效路径。

（二）督导

督导在现代汉语词典中有监督、指导的意思，是对提供服务的人或组织进行监督、管理。督导最早用在心理学上，后来引申到教育领域。督导是指上级教育主管部门对下级教育部门、中小学校、幼儿园或校外培训机构等进行的监督、考核和指导，对相关行为表现给出综合评价、指导意见及针对性改进对策，进而促使其得到更好的发展。

（三）教师督导

党的十九大报告中提出，要大力“推动城乡义务教育一体化发展”，要重视“培养高素质教师队伍”，要快速提高教育教学质量。教师督导是一个促进教师专业持续发展的督导行为，常用的方式有：一是通过监督、检查和指导教师的日常教学行为，并给出针对性评价和建设性改进建议；二是帮助教师更新教育教学观念，设法搭建教师专业成长平台，促进教师专业快速发展。

（四）教学督导

教学督导是中小学校教学管理的一项基本制度，是教学质量诊断、保障与监控的重要手段，是提高教学质量和学校治理能力有效途径，常见方式有监督检査、专项调研、评价分析、指导激励与建议等。

（五）绩效考评

地方政府教育履职绩效考评旨在“以评促建”，是推动地方政府积极履行教育职责和加强教育监管的重要举措。《意见》中强调“督促省、市、县三级政府履行教育职责”，并“定期开展督导评价工作”。地方政府教育履职绩效评价是我国教育督导职能“督政”的重要组成部分，也是政府绩效评价在教育领域的创新实践。坚持绩效导向既是保证地方政府教育职责有效履行的基本前提，也是促进绩效评价活动有效开展的客观要求。

二、督导评价的功能与作用

《学习罗盘2030》中提到的“能力”，不仅是指如何获得知识和技能，还包括如何利用知识、技能、态度与价值观，最终实现自身、社会和全球的福祉。OECD将基于国际比较研究得出的结果表明：学生评价是整个教育评价系统的一部分，它与教师评价、学校评价紧密关联并相互影响，它的改变要求教育评价系统整体发生改变。所以，发挥督导评价的全面性、有效性、准确性和适应性就显得尤其重要。

（一）多元评价实现督导全面性

督导评价，若能找到不同于“升学”评价的一套科学而可操作的评价方式，对素质教育发展将起着积极贡献作用。通过督导对学校全面发展、对教师专业发展进行评价，不仅是新时代教育发展的要求，更是学生核心素养发展的趋势。因此，新时期督导评价工作，要基《学习罗盘2030》导向下，引导学校、教师从“拼分数”向“拼育人”转变，实现全面而多元的价值追求。多元评价要着重关注：一是内在价值与外在价值要做到相统一，做到既要学校自身发展又要符合国家政策要求；二是督导评价不是对学校分出优劣等次，而是促进学校向良性方向发展；三是通过督导评价促进学校结合自身实际，实行自主发展和特色发展，实现多元、全面的价值追求。

（二）探索模式实现督导有效性

督导评价制度化不仅仅是提高督导实效的前提条件和提高相关部门的履职能力，更是衡量学校是否发展进步的关键标准。为实现督导评价的有效性和时效性，探索出“五步法”督学模式：

第一步：学校自评突出“助”，落实自评，助推发展；

第二步：随访督导突出“导”，过程捆绑，任务包干；

第三步：督导评估突出“评”，共同合作，多元参与；

第四步：督导复查突出“实”，整改调控，重在落实；

第五步：交流总结突出“享”，总结交流，整体提高。

通过以上督导评价的“五步法”实践模式，帮助学校寻找差距，找到发展切入点，不断提升办学水平。

（三）注重质量实现督导精准性

督导评价的核心体现就是教育教学质量的提升，如何实现督导评价的精准性和科学性？笔者认为，关键在于：一是要做好教学过程监控，通过对教学常规和教学过程的检查、监督，发现问题及时反馈，并要求限时整改；二是帮助好教师成长，教学质量的高低主要取决于教师的专业水平，通过教学督导，指导、关心激励教师尤其是青年教师的专业成长，使教师了解优势、不足及努力方向；三是发挥好参谋作用，通过对教育教学全过程的检查、监督、评价、总结、分析、指导，发现和总结规律性的问题和解决方法，及时、客观反馈教学现状，提出改进工作建议，发挥好参谋和助手作用。

（四）面向改革实现督导适应性

提到核心素养，不少人会想到素质教育，素质教育可以说是从理论上否定应试教育。随着教育发展、新课程改革以及评价方式变革，提出了布鲁姆的三维目标：知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观，但在学科融合、逻辑衔接、评价模式等方面仍存在一些不足。在核心素养下，教师素质真正实现跨越式发展，学生主体地位得到更充分体现，学校校本课程开发有更大发展空间。面对以上的教育教学改革，督导评价也应该从课程体系、教师素质、评价模式等方面进行融合，体现其协同改革发展的适应性。

三、督导评价一体化提升路径

《学习罗盘2030》强调四个核心基础能力：一是身心健康基础，二是数字和数据素养，三是社会和情感基础，四是识字和计算能力。教育的最终目的是培养幸福的人，怎样把学生培养成幸福生活的人？促进学生幸福有赖于学校、社会和国家的共同努力，有赖于督导评价水平的不断提升。

（一）激活督导队伍专业化

督导评价是素质教育中极其关键的一个环节，要使督导评价真正发挥实效，就必须重视专业队伍建设。加强督导队伍建设在于：一是要专业化，要建立一支专职的督导队伍，这是有力保障也是有效措施；二是要机动化，可建立一支兼职的督导队伍，将热爱教育、责任心强、业务能力好的一线教师，经考核后建立资源库；三是社会化，可以吸收一些社会各界人士兼职到督导队伍中来，这些人有较强的实践经验和敏锐的行业见解，对督导评价可以起到很好的补充。

（二）注重督导评价过程化

教育督导评价往往是通过现场评估、收集查阅和分析教育过程中的有关档案资材信息，发现和修正有关问题，并对教育绩效进行综合系统评价。但现实教育教学实践，由于各种原因，督导评价可能只是专项性的结果评价，往往忽视了过程性的动态评价。其实，过程性的动态评价对学校全面发展和教师专业发展更具有针对性，只是会受各种因素影响及耗费大量人力物力。然而，如果只是一年或一学期的一次督导，虽有监督作用但未免有“强弩之末”之感，难有全程监控之效。

（三）实现督导手段多样化

在信息化大数据时代，教育督导评价也应与时俱进，充分利用互联网+等技术平台，为教育主管部门、学校和教师等提供技术支持，多角度帮助学校现代化管理提升和信息化教学发展，实现督导手段的多样化。也可以根据区域学校实际，建立数据统计资源实现督导手段多样化。如遵循数理统计学中的“均值”“方差”“极差”等有关理论，用以指导教育教学评价的改革创新，实现定性评价与定量评价有机结合，充分挖掘数据背后所蕴含的信息和所彰显的应用价值。

（四）增强督导业务社会化

教育督导是一种政府行为，具有很强专业性和权威性。传统的督导方式多数是上级对下级、学校对教师，往往忽略视了教师对学校、群体对学校的评价。随着社会各界对教育关注度日益增高，教育评价也逐渐走向社会化、平民化。随着市场经济的快速发展，为了更有效提升督导评价的影响作用，就必须增强督导业务的社会化，增强社会和家长对督导活动的参与度，收集更多样化的教育理念和想法，从而认识到教育不仅学校的工作和责任，同时也是每个家庭的重点，教育督导工作也需要社会各界人士加进来，确保评价的科学性和公正性。

【本文系广东省教育科学规划2021年度中小学教师教育科研能力提升计划项目课题“基于‘学习罗盘2030’的中小学数学一体化教学实践研究”（项目编号：2021YQJK012）；广东教育学会“十四五”教育科研重点课题“粤港澳大湾区背景下‘五位一体’协同育人模式研究”（项目编号：GDESH14003）阶段性研究成果】

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