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关于社会保障制度在我国农村遇到的问题分析

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摘 要:我国的社会保障事业在前些年已经将农民纳入其中,使农民改善了生活,农业发展得到了支持。但当前农村的社会保障有待完善体系。通过分析农村社会保障具有的重要意义与问题,并提出相应的举措,进一步对农村社会保障完善体系,构建城乡统筹、适应国情与科学合理的社会保障,推动社会保障实现普惠、公平,为和谐社会创造优质的条件。

关键词:社会保障;意义;保障能力

在协调经济发展与农村实现现代化中一直受到三农问题的困扰,虽然对解决这一问题无论是学术界还是各级政府都提出了不少观点,可是农业产业化、农村城镇化不是一蹴而就的,它是一个发展方向与趋势。在我国可以说经济整体发展水平取决于农村发展水平,不能很好的解决农村问题,我国经济就不可能发生质的飞越。自提出建设小康社会以来,我国正为此战略目标而勇往直前,但在广袤的农村地区还有为数不少的农民温饱问题尚未解决,他们的生产情况与生活质量不容小觑,这种状况因落后的农村社会保障而雪上加霜。失业与贫困问题在农村依然是比较突出的,这不但涉及到全面健康发展国民经济与农村经济,更关系到农民对政府的信任与社会的稳定。所以推动农村发展与建设社会保障,切实提高与保障农民利益是迫不及待的。

1 社会保障制度在我国农村健全的意义

我国学术界对社会保障制度在我国农村构建怎样的模式进行了不少探讨和摸索,为社会保障制度在农村的不断完善提出了很多有价值的、可行的、可操作的建议。但是大部分的建议都是为了应急问题的妥善解决而提出的,尽管能够解燃眉之急,可是没有全局性、战略性考虑。我国农民的社会保障会因社会保障制度在农村的不断健全而实现待遇公平,并且有助于农业增加投入与土地实现流转,对现代化农业提高效率也起到了非常大的帮助。学术界一直处于效率与公平的两难选择之中,社会保障制度在农村的健全对效率与公平实现平衡具有其理论指导意义。

我国社会伴随市场化与工业化的发展,以市场为主导的制度逐渐代替了以行政为主导的制度,传统的制度与市场开始失灵,这给农村居民的生产生活造成了不少风险,家庭保障已经难以为继固有的模式。农村居民遇到的生老病死等事务在社会化大生产中已经不完全属于个体性质的风险,而属于一个社会性风险,所以社会保障制度在我国农村的构建是一种必然的、适时的选择。要想持续健康发展国民经济、小康社会的全面建设,以及创建和谐社会的一个必然选择,就是切实做好农村社会保障在新时期的工作。社会保障制度在农村的完善有助于内需的不断扩大,农村经济进一步得到发展,农民收入得到提高,公平性得到保障,农村稳定得到维持。要想在本世纪前二十年实现人们的基本生活得到保障、基本消除绝对贫困现象的目标,需要我们任重道远。所以在当前的我国探讨社会保障制度在农村的建设与完善有着非常重要的理论与现实意义。

2 社会保障制度在我国农村遇到的问题

2.1 农村缺乏完善的社会保障体系

我国作为一个农民基数大、人口众多及底子薄弱的大国,社会保障制度在农村的构建与完善不是一朝一夕的事情,这是不争的客观事实。但是其主要原因还是,在上个世纪的五十年代到八十年代的几十年时间里,我国为了加快积累工业化,支持工业化发展,从农村通过税收、征缴及储蓄等多种方式调动超过万亿的大量资金,平均每年超过250亿元。自上世纪五十年代开始,为了稳定社会与发展城市得到保障,国家通过对户籍制定出严格的管理制度,有效的阻止了农民向城市大量涌入。目前社会保障在城乡的差异化主要受到上述二元化城乡格局的人为因素的影响。农民不享有企事业单位与国家行政机关人员享受的福利住房、公费医疗、退休金、以及相关补贴等待遇。在那个时期,我国农村居民除了依靠家庭保障以外,只有通过集体经济得到有限的集体保障,例如合作医疗。但是自1978年家庭联产责任承包制在我国实行后,社会保障系统在农村也就随之退去,农民又回到了以家庭为保障的社会保障传统模式中,当前农村返贫形成的直接原因就是家庭式的社会保障。就农村建立合作医疗制度而言,上世纪五十年代在农村建立的合作医疗制度,因农村改革经济体制后,已经趋于瓦解。不少农民因社会提供的医疗保障被取消后,又恢复到家庭自我保障方式中,到上世纪末农村的自费医疗所占的比例将近九成。城市居民在改革开放的几十年后,多层级的社会保障制代替了原来的单位保障制,虽然形式发生了变化,但层次与水平都有所提高与发展。尽管在改革后农民生活水平的提高幅度大有长进,但是应享有的社会保障却退化了。不但没有改变城乡社会保障存在的差异化与不平衡性,反而加大了这种差距。

2.2 社会保障缺乏规范与科学的管理

从管理体制的角度来说,我国管理农村社会保障呈现各自为政与政出多门的现象,城乡被分割成条块,来自多个方向的管理,这些条块之间既没有一个系统的管理办法,也没有一个整体的管理机构。正因管理体制的不合理,导致了当前尽管农村社会保障内容不多,但是具体制定、掌握与执行政策的相关机构却不在少数。从形式上看,有多个部门对农村社会保障负责,似乎已经形成一个统一力量来共同处理问题,但是在实际工作中,因这些部门存在着不同的利益关系与处在不同的地位上,就会用不同的角度看待问题,矛盾与摩擦亦会经常发生。有些内容互相扯皮,谁也不愿意去管;有些内容能够从中受益,大家都争着去管。除此之外,,管理农村社会保障的水平较低,还表现在管理保险基金方面。依据国际惯例,征缴、使用与管理社会保障基金应该相互制衡、三权分立,以便保障基金的收益性、流动性及安全性。而社会保障基金在我国农村的大部分地区则是征缴、使用及管理三权融于一体,缺少必要的监控管理,导致基金在保值增值与使用上存在着诸多风险。有些把社会保障基金挪作企业周转,有些直接用去炒股、进入风险高的行业投资,更有甚者玩忽职守贪污农民的社会保障基金,进而导致大量基金流失,基金正常运行受到严重影响,同时也让农民心中形成了消极的影响。所以规范化与科学化监督、管理农村社会保障,已经是眼下一项迫在眉睫的事务。

2.3 社会保障在农村的保障能力较弱

我国当前筹措农村养老保险的资金主要采取的是农民自身缴纳为主、集体缴纳为辅助、国家补充投入的方式。这样就使集体与国家承担着较小的社会责任,不但导致缺乏资金来源,使保障标准降低,同时让广大农民积极参保的心态收到极大打击。并且通过交费来筹集资金是农村养老保险的方式,农民按照自身的保障需求与缴费能力自愿选择适合自己的缴费标准,从月缴纳2元到20元不同的标准。在实践过程中不少农民因选取最低的标准来缴纳,所以到受益领取时期享用的养老金就很低,无法使老年生活得到有效保障。由于缴费采取的是自由原则,这就使得强制力、约束力在养老保障中比较缺乏,农民的逆向选择普遍存在于参保行为上。不少农民出于自利考虑而不缴费,进一步造成难以扩大覆盖人群与资金规模。

3 我国农村构建社会保障制度的举措

3.1 在农村建立符合国情的社会保障

我国还是一个农业大国,农民为数众多,改善农村社会保障是提升整体社会保障水平的关键。但是农村社会保障要想提升水平,离不开国家投入巨大财力,当前我国考虑更多的工作还是经济建设,建设社会保障显得比较脆弱。所以农村社会保障在这一时期的重点安排就是,一要建立生活保障制度,大力扶助那些由于缺少劳动能力、灾害及疾病而导致生活极贫的人口,保障他们的基本生活。应该依据社会与政府的承受力、基本生活保障的需要制定出规范化的标准,以明确保障标准;而要在农村建立与经济发展水平相适应的医疗保障制度;三要在农村建立养老保险制度,在以自我保障为主的前提下要让社会统筹增加比例,充分实现社会统筹与个人账户的有力结合。

3.2 农村强化规范管理社会保障

农民投保积极性不高、社会保障在农村存在的诸多问题,与社会保障制度在农村的不规范息息相关。所以要想健康发展农村社会保障,就需要加强社会保障制度在农村制衡机制的工作。一是要加强社保管理机构在农村的建设,在农村建立具有权威性的、全国统一的社保管理机构。二是农村社会保障要不断健全监督体系,此举正是制衡农村社会保障的重要部分。监管农村社会保障指的是社会保障操作单位的管理过程与结果接受有关监管各方对其进行鉴定、评审,进而让社会保障实现目标和落实政策,保障监管各方的合法权益,使社会保障逐步提升管理效益。三要加大农村社保机构建设队伍的力度,通过提高内部人员素质与引进外部专业人才的方式,大力塑造一支适应市场化、现代化与专业化的管理队伍。

3.3 社会保障要改善模式,符合多元化的需求

在制度不同、文化不同、经济条件不同以及具体时期不同的国家中,社会保障表现的模式具有差异化。在我国建立的保障制度因受到当前社会发展状况的影响,只具有一些基础性功能,如果遇到一些收入风险只能解决基本生活问题,人们的多元化需求还无法满足。如此一来,选择的补充保险或基本保障之外的保障就十分重要。社会保障建立多元化的模式,可以满足各类家庭与个体对社会保障的差异化需要,在公平基础上有利于实现提高效率;此外,还有助于解决好因覆盖广而导致的公平优先、保障欠佳,以及存在的损失效率问题。

4 结论

综上所述,农村社会保障属于稳定社会秩序的保障机制,其建立需要政府展开积极引导,针对居民占有公共资源的状况进行合理调整,协调城乡统筹发展,让社会大众共享发展的成果。

参考文献

[1] 田小宝,何平 《社会保障概论》[M] 中国城市出版社 2005

[2] 张淑荣,刘洁 我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究 [J] 农业经济 2007(01)

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