摘 要:亚洲作为毒品的重灾地区,多年来,一直收到毒品问题的困扰,特别是“金三角”地区。缅甸作为东南亚重要国家之一,即是毒源地“金三角”地区的重要组成,又是罂粟种a植面积最大、产量最多的国家,为了贩卖毒品维持生计,这里形成了独具特色的地方武装组织,即“以军养毒,以军护毒”。本文通过介绍缅甸的概况,分析近年来缅甸禁毒态度及缅甸的禁毒工作,对了解和参与缅甸禁毒执法合作提供一定借鉴作用。
关键词:缅甸概况;禁毒态度;禁毒工作
1 缅甸国家概况
“缅甸联邦共和国”简称为缅甸,国土面积为676581平方千米。位于中南半岛的西部,亚洲的南部。是东南亚国家联盟的成员国之一。与五个国家相毗邻。缅甸共有135个民族,主要的法定少数民族为掸族(9%)、克伦族(7%)、孟族(2%)、克钦族、克伦尼族(1%)、钦族(2%)、若开族以及华人(3%)、印度人、孟加拉人,但缅甸官方不承认华人、印度人、孟加拉人为法定少数民族。缅甸的官方语言为缅甸语,但是当前有不少的缅甸人懂得英语和汉语。缅甸人的宗教信仰,信仰佛教、基督新教、天主教、印度教、伊斯兰教以及原始部落中的拜物教。
缅甸作为一个历史悠久的古国,旧称是洪沙瓦底。其优越的自然条件,资源物产丰富,森林覆盖面积广,是世界柚木产量第一大国。矿藏资源有石油、天然气、钨、锡、铅、银、镍、锑、金、铁、铬、玉石等。缅甸是一个农业国,农业是缅甸国民经济的基础,农作物主要是稻谷、小米、玉米等;工业以加工制造业为主,由于在工农业发展缓慢,1987年12月被联合国列为世界上最不发达国家之一。
2 缅甸禁毒态度
缅甸所在“金三角”地区是世界上主要毒品生产地,多年来,不仅在缅甸国内十分泛滥,而且还被非法销往世界各地。毒品作为人类最大的公敌之一,已成为国际性问题,缅甸长期坚持禁毒斗争,缅甸的毒品生产大多以缅北掸邦为主。掸邦是缅甸最大的一个邦区,面积约占缅甸国土总面积的1/4,北部与中国、泰国、老挝相接壤,长期以来一直在非政府的地方武装的控制下。缅甸作为我国西南地区的邻国之一,对我国具有着重要的战略利益。
缅甸政府坚持禁毒的态度,根据缅甸中央禁毒委员会公布的统计数字,1988年至1999年,在军队、警察和海关的通力合作下,缅甸共侦破各类毒品案件5万多起,抓获毒品案犯7万余人,缴获鸦片2.98万公斤、海洛因4448公斤、大麻6880公斤、制造毒品用的化学添加剂50多万升、兴奋剂5589万片,捣毁海洛因提炼厂110家。此外,缅甸还捣毁3.7万多公顷的罂粟,从而使鸦片产量每年减少400吨。除此之外,缅甸还公开销毁各类毒品,多年来,经过各方面的努力,缅甸罂粟种植面积及毒品的产量有了明显的下降。缅甸掸邦东部的孟拉地区已于1997年4月成为无毒品地区。为了帮助吸毒者戒毒,恢复健康,缅甸政府还在仰光、曼德勒、密支那和东枝等地设立了6个戒毒中心,每年可接收戒毒者2000多人,此外,缅甸还在全国设立了8个康复中心。为了展示缅甸的禁毒成果,并使人民了解毒品的危害,从而远离毒品,缅甸正在建造两家禁毒博物馆。
当前,缅北的民族地方武装势力的长期割据是缅甸维稳问题的心腹之患。缅甸军政府执政以来,同大多数反政府武装已经达成和解,但是这些和解并没有使情形有所改变,双方的形势还不是很稳定,国家安全形势和禁毒形势都还十分严峻。
3 缅甸的禁毒工作
缅甸政府1973年,通过军队、警察和其他机构一起采取措施控制毒品蔓延。相继实施了《反麻醉药品和精神药物法》,建立并采取行动对毒品滥用进行管制;同时军队镇压了参与鸦片种植和过境贩卖毒品的叛乱集团。1988年缅甸军政府接管政权后,重视禁毒工作,提出了禁毒系全民任务,号召“全缅人民与政府合作,大力开展禁毒工作”、“毒品为人类公害,愿与各国携手开展禁毒合作”等口号,并采取了若干禁毒措施,取得一定成效,主要措施有以下四个方面:
3.1 机构举行禁毒会议,,实施禁毒计划
2001年8月,在北京举行的中老缅泰四国部长会议,时任缅甸中央禁毒委员会主席、内政部长丁莱上校率团参加了会议,四国部长级禁毒会议的召开,坚定了禁毒决心。2001年9月至10月,缅政府先后召开了3次国家中央禁毒会议,传达贯彻北京四部长级禁毒工作会议精神。2002年1月至11月,缅中央禁毒委员会先后举行国家的禁毒工作会议5次,省(邦)级禁毒工作会议32次,国防部、内政部、外交部、国家“和发委”新闻宣传处、中央国家禁毒委员会等部门先后举行记者招待会17次,这些会议除大力宣传军人集团执政以来在禁毒方面丰功伟绩外,还重点研究制定实施国内15年(1999年至2014年)禁毒工作规划。会议还制定调整颁布了惩罚毒品犯罪条令,要令规定惩处毒品犯罪应采取法律制裁和经济处罚相结合,即对毒品犯罪按法律判刑的同时,给予必要的经济处罚。此外,2002年至2003年缅甸政府还先后多次召集各民武领导人开会。2004年元旦期间,又把各民武领导人聚焦到仰光,开了10多天的会,检查禁毒计划完成情况和布置下一步的禁毒工作,可谓抓得很紧。
3.2 号召全民打击毒品犯罪
缅甸政府认识到毒品对人类的危害,与毒品作斗争是长期以来的最重要的工作,也可以称作是民族事业。号召全民投入到禁毒事业中,并制定了两大战略目标:从国家利益出发动员所有力量加速反毒战役;促进边境地区经济发展,逐步减少罂粟种植。的确,禁毒斗争不仅仅是政府工作,也是全民工作,缅甸政府组织禁毒联合行动,军队、警察、移民、税务、海关等部门相互配合,严厉的查堵和打击制贩毒活动,缴获大量鸦片、海洛因、以及冰毒药片、麻黄素、易制毒化学品等,通过电台、电视台和报刊等媒体加强对民众的宣传和教育工作,号召全民珍惜生命远离毒品,并积极配合禁毒工作中。
3.3 推行毒品改植计划
1997年,在国家武装力量的参与下,掸邦第四特区建立了无毒区,准备力争几年内在掸邦北部第一特区和第二特区建立无毒区。缅甸政府制定了特殊规划项目,争取未来15年内在全国消除罂粟种植。因此政府拿出大量资金用于罂粟改植计划和在毒品种植区的生产发展,推行毒品改植计划。
从2002年4月开始,缅甸政府在罂粟种植区实施“种子交换计划”,即农民用手中的罂粟种子从政府有关部门换取水稻、小麦和玉米等农作物种子,政府则把换取的罂粟种子集中焚毁。该计划大大地推动了缅甸的禁毒工作,近年来,在中国政府的帮助支持下,部分地区实施了替代种植也取得了一些效果。
3.4 加强地区、国际及双边合作
1991年6月,缅甸签署了《联合国禁止非法贩运麻醉品与精神药物公约》(即〈八八公约〉),同年9月成为其成员国。除中国外,目前缅甸已与泰国、老挝、越南、印度、孟加拉国、俄罗斯等国分别签署了禁毒合作协议,举行了多次高官会晤,加强毒情交流、制定行动计划,联合打击跨境贩毒。同时,还积极与联合国组织进行合作,积极参加联合国高官会议和各种禁毒会议、研讨会、培训班、考察等活动。通过与国际社会开发合作,得到了包括联合国禁毒署在内国际社会提供的资金和人员援助,共同开发边境和少数民族地区经济,以彻底根除罂粟的种植。
参考文献
[1] 梁晋云;骆寒青.《东南亚概况》.[M];云南民族出版社,2008年
[2] 梁晋云《缅甸禁毒现状研究与思考》.[J].《东南亚纵横》,2004年08期第2页.