摘 要：公共图书馆实行免费开放政策后使图书馆事业得到了很大发展，让人们感觉到图书馆的春天真的来临了。但公共图书馆免费开放是一个循序渐进的过程，在国家保证基本投入之后，它在服务的改善与拓展方面还需要不断努力。本文就公共图书馆免费开放的重要意义、开放后一些相关问题以及相应的对策等方面进行阐述。

关键词：公共图书馆；免费开放；公众服务

随着社会信息化程度的不断提高和信息技术的快速发展，人们对知识和信息的需求呈多元化、复杂化、综合化、高效化，这就对图书馆服务模式提出了新的要求。公共图书馆要实现保障公民平等利用社会信息机会、保障公民知识自由、实践共建和谐社会、实践代表最广大人民群众利益，就要注重对民众全面服务的功能，实行免费开放。而服务是图书馆存在的基础，因此，公共图书馆免费开放下如何提升服务效能是一个很有意义的课题。

1 公共图书馆免费开放的重要意义

1876年，芝加哥图书馆馆长普发在《公共图书馆的起源与管理》论文中对“平民化的公共图书馆”写下了一个经典性定义：公共图书馆是依据国家法律建立的，是受地方税收与自愿者捐赠支持的，是被当作公共信念管理的。每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参考与流通服务的权利。这种理念成为现代公共图书馆的基本精神。这样的基本精神来自人类进步对文明的认识，基于这样的认识，2011年1月26日，中国文化部、财政部正式印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》。免费开放包括两个方面：1.指公共空间设施场地的免费开放，2.指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。

公共图书馆担负着社会知识信息保障、提高全民族文化素质的重要责任，，是我国公共/文化服务体系的重要支柱。公共图书馆免费开放是对现代公共图书馆基本精神的完美诠释，从根本上维护了公众获取知识的自主性，促进了百姓基本文化权益的实现，推动了国民知识的普遍进步、社会和人的全面发展，使社会的公益性得到了真正意义上的体现，对图书馆事业的可持续发展具有重要而深远的意义。

2 公共图书馆免费开放后一些主要的问题

目前，公共图书馆免费开放的力度不断加大，呈现出多领域、全方位推进的良好态势。但由于历史的原因，无论是就山西省馆还是就全国其他公共图书馆而言，都不可否认地存在着某些不足。

2.1 漠视了民众生活中的阅读需求

随着图书馆为大众开放的实质性意义进一步明确，传统的为“知识分子”服务的模式发生了变革，公共图书馆免费服务给了社会弱势群体一个可以自由走进来与有钱人一样享受阅读的机会。但是，长期以来由于民众自身对公共文化服务权益的意识淡薄和多年来图书馆服务方向的偏差，走进图书馆的民众尤其是社会底层民众缺乏合理的阅读习惯和意识。图书馆担负着唤醒全民阅读自觉性的重要责任，在加速数字化、强调信息化的同时，却忽略了对公众阅读习惯的尊重和公众信息素养的培育，而阅读能力永远是人们一生发展的关键，是适应社会变动、跨域文化鸿沟、参与社会活动的谋生能力。

2.2 馆员素质问题

公共图书馆免费开放对馆员素质提出了新的要求，由于多种类型读者的涌入，也由于人们获取知识和信息的途径逐渐多样化，图书馆工作者已不是仅限于对传统文献的收集、整理、组织、管理等工作，而是面临更多的信息载体和多方位、多层次的信息服务方式，需要学会掌握更多的专业知识和信息技术。即现代图书馆工作者应当是信息系统的设计者和信息用户的导航者。而实际情况是有相当部分的图书馆员综合服务水平低下，且在服务当中缺乏动态的主动参与，缺乏图书馆人主体情感的渗透和应有的精神特质的赋予，对自身信息导航者的角色认识不够充分。

2.3 对数字资源的利用缺乏力度

数字资源是文献信息的表现形式之一，是将计算机技术、通信技术及多媒体技术相互融合而形成的以数字形式发布、存取、利用的信息资源总和。主要包括数据库、电子期刊、电子图书、网页、多媒体资料等。

由于信息技术的发展，目前，网络已成为读者获取信息的主流方式。而进入图书馆电子阅览室中相当部分的知识层次较低的读者由于缺乏对数字资源的深度利用意识和能力，不知道电子阅览室的主要作用是什么，意识不到网络信息资源是一个巨大的知识宝库，只是停留在一般上网这一行为上。对此，图书馆员缺乏足够的热情引导他们充分了解和利用丰富的馆藏与网络的数字信息资源，使他们没有能够把网络作为获取信息、促进学习和工作的有力工具，影响了电子阅览室功能和作用的有效发挥。

2.4 以人为本的信息服务不够完善

以人为本就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。对图书馆而言，以人为本的理念中除了尊重和重视馆员身心健康和综合素质的提高之外，主要就是切实保障人民群众的基本文化权益。在新形势下，图书馆员认真履行岗位职责，努力提高文化水平、业务技能等综合素质，始终以“读者第一，服务至上”为宗旨，积极开拓进取，不断提高公益文化服务的效率与质量。然而，由于历史和文化的局限，并非所有的公共图书馆都能很好地践行以人为本的服务理念，主要表现为个性化服务的推行力度小，不利于满足多类型读者对文献信息资源的不同需要。

3 提升公共图书馆免费开放服务效能的几点建议

3.1 多途径引领公众阅读

人类文化的传播很大程度上依赖于阅读，阅读是获取知识的重要方法，阅读能力历来是学术和文化水平的标志。公共图书馆免费开放点燃了更多因为收费而被阻挡在图书馆门外的市民和外来民工的读书热情，给大多数人提供了自由学习的机会。但现实问题是社会底层民众长期处于科学与文化的边缘，而通往知识自由之路是具备一定量的科学文化知识的阅读、理解、积累、掌握的过程。公共图书馆承担着唤醒民众阅读习惯、培育民众阅读能力的职责，应从以下方面为全民阅读做出自己应有的贡献。

3.1.1为读者营造充满人文氛围的阅读环境

在中国，让相当部分的文字水平偏低的公民利用书本获得知识是面临窘境的，而读书是一种追求人生完善、很纯粹很快乐的发自内心的需求，有利于人们塑造健康、美好的心灵，每个人都应该为终身学习预备所需要的阅读能力。图书馆是大众阅读学习的中心，提高大众科学文化素养和思想道德素质、营造书香社会和推广阅读是当今时代赋予图书馆义不容辞的责任。公共图书馆首先要有充满人文关怀的阅读环境，因为良好的人文氛围能激发人的潜能，是无形的巨大的精神动力，起着重要的激励作用。

在上述方面，山西省图书馆舒适便捷的读书环境，浓烈厚重的文化氛围赢得了社会各界的广泛赞誉。“有空间必有座椅，有座椅必有书柜”是山西省图书馆新馆布局的一个基本理念。除27个阅览室外，在新馆的每处空间设计摆放了3500多个各类沙发、休闲座椅和书架、报架、刊架，把图书馆的基本阅览功能由室内拓展到室外，传统阅览扩展为休闲阅览，最大限度利用现有空间，方便读者就近阅读学习。馆内挂有山西知名画家作品，山西文化名人画像，各种油画雕像以及倡导自律、充满信任的语录等，使到馆阅读的人们自觉不自觉地在道德品质和社会公德方面受到教育。“有空间必有座席，有座席必有图书”成为山西省图书馆最大的亮点，成为区别于其他图书馆的重要特点。

山西省图书馆馆藏资源丰富，馆藏设置科学合理，管理制度人性化，官员不断提高自身素质，热情为读者服务，吸引了更多民众愿意到图书馆读书，在图书馆界尤其是为公众提供充满人文氛围的阅读环境方面起到了引领和示范作用。

3.1.2加强书评工作，正确引导大众阅读

阅读是读者与作者之间的一场对话，需要图书馆员做好二者之间的媒介。可是在图书馆员各种业务中，被严重忽视的就是这种媒介行为的意义了。尽管文化宣传的方式和阅读的方式很多，但阅读书籍的教育宣传作用没有其他任何方式可以替代。书评是最得力的传媒，是图书馆服务的重要组成部分，是引导、辅导和指导阅读的最好方式，是阅读宣传教育的延伸。

公共图书馆的书平工作就是在公共图书馆范围内，在一定的原则指导下，对图书进行选择、鉴别、评价及推荐等一系列活动的总和。评价作品的内在价值和外在形式，包括作品的思想内涵、学术价值、艺术价值、社会意义、社会效益等，是对原作的丰富与提高，对原作更深底蕴的开掘，是高层次的学术活动。可以影响读者阅读行为，引导读者阅读倾向，激发读者阅读求知兴趣，提高读者阅读水平和欣赏能力。公共图书馆免费开放后，要将提高公众文化素养和科学素养的普及性图书推荐给读者，对新书、重点图书作及时准确的评价，书评结果在图书馆阅览区域与图书馆网站上向公众展示，正确引导读者阅读，让读者在第一时间看到新书、好书，最大限度地满足民众的阅读需要。

3.1.3顺应数字化潮流，满足民众多元化阅读需求

利用国家图书馆、省级图书馆的地位，引领全国公共图书馆推进免费开放服务，推广全民阅读。即用数字图书馆推广计划，把全国的公共图书馆带动起来，通过资源共享，真正让读者免费享受阅读等基本服务。显然，公共图书馆数字文献阅读是提升读者服务的新亮点，这使传统阅读方式及其中体现的文本阅读价值与网络查询浏览互为补充，成为一种合理的阅读习惯。

山西省图书馆是中国文化信息资源共享工程省级分中心。根据山西省实际情况于2008年提出全省公共图书馆业务总分馆制实施方案。现在，业务总分馆覆盖全省，属全国首创。实行业务总分馆制是公共图书馆开展普遍均等服务的有效途径。及以省馆为总馆，各市、县公共图书馆以及其他类型的图书馆为分馆，建立山西公共图书馆服务体系，健全市县级公共图书馆服务网站，在县域推行乡村文献流动模式，实现资源共享。山西省图书馆拥有数字资源20TB，有清华同方、万方、方正等大型品牌数据库，自建有大批馆藏书目数据库、全文检索数据库和山西文化数字资源数据库。通过1000兆国家政务外网等路径接入国际互联网，连接基层图书馆室。读者可以方便快捷地登录山西省图书馆网、三晋文化信息网、山西省图书馆少儿网阅读，查询海量的多媒体资源。

网络拓展了人类社会“阅读”的内涵和范围，网络已成为影响广泛、最具潜力的大众传媒。公共图书馆必须把引领大众阅读的正确导向摆在突出位置，利用网络向广大读者大力宣传、推荐优秀文献资源，加强网上思想文化阵地建设，引导大众阅读的方向和品位。数字时代坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，利用馆藏和网络的文献信息资源，为读者创造和提供有价值的数字阅读精品。论坛、博客、播客、微博等的网络应用为读者施展才华提供了广阔空间，公共图书馆要充分利用这样的空间了解百姓读书理念和文化需求，引导他们合理、高效地阅读。让读者参与书评等活动，激发大众阅读的积极性与创造性。并通过反馈不断改进阅读服务，形成图书馆与用户的良性互动，使读者享受便捷高效的数字化服务，满足大众多元化阅读需要。

3.2 培养质量型服务团队

公共图书馆免费开放下，图书馆员必须重新审查自己的重点项目和业务范围，以明确自己和社会需要的联系。要树立信息服务意识，发挥团队合作精神，不断学习，共同开展科研工作，营造浓郁学术氛围。

由于图书馆的服务涵盖了从组织、运用、开发信息资源来满足读者或用户需求的全过程。从服务的内容、手段和方法以及规划与管理等方面均反映出它的学术性质。因此，图书馆要加大人才培训力度，培养馆员学术研究能力，因为馆员素质的提高主要体现在研究能力和研究水平的不断增强之中。而学术研究是对所学专业知识的应用和深化，是把知识转化为能力的过程。图书馆要倡导馆员有意识地增加自己工作环节中的学术含量，这是馆员提高自身综合素质的关键。要激发馆员开拓创新、主动参与的热情，培养业务精干、熟练掌握现代化技术的质量型团队，还要注重国际人才战略，积极创造条件培养具有国际视野和交流能力的专业人才，为读者创造性地提供优质、高效的信息服务，为人人享受文化和百姓基本文化权益的实现做出贡献。

3.3 开展用户信息素质教育，提高数字资源利用率

提供文献信息不是图书馆服务的全部，使图书馆用户有能力接受和使用这些文献信息也是非常重要的。公共图书馆免费开放后，用户群体更加复杂，有非常专业的人士掌握了网络信息检索技术，能够直接利用图书馆的数字资源解决自己的问题。但大量的一般用户和弱势群体对电脑、网络和数据库一知半解。对此，图书馆有责任帮助这些民众提高其信息素质，增进数字资源利用率。

信息素质指从不同的信息源中检索、评价和利用信息的能力。网络技术的发展使图书馆所有的传统业务包括馆藏目录、参考咨询、教育辅导等都可以利用网络进行。全国文化信息资源共享工程的建设和发展有力推动了各级公共图书馆自动化、网络化和数字资源的建设。应运而生的电子阅览室是公共图书馆数字化、网络化程度最高的服务窗口，肩负着为读者提供教育和信息服务的双重职能。电子阅览室是以计算机技术、网络通信技术为基础，集电子型文献（如磁盘、光盘等）、阅览、咨询、培训服务为一体的现代化多功能阅览室，通过电子图书、电子期刊、全文数据库以及大量电子出版物并依附互联网极大增强了图书馆的服务功能。它的启动为买不起电脑、上不起网、花不起钱去学习网络知识的弱势群体提供了一个公共的课堂，是对民众进行信息素质教育的重要基地。

检索功能是图书馆永恒的主题。对于进入图书馆电子阅览室的信息素质较低的读者群，图书馆员首先要教会他们掌握基本的信息检索方法，并向他们做好宣传电子阅览室功用的工作，要根据不同职业用户的信息需求进行数字文献使用的培训。针对老年人和外来务工人员定期讲授计算机和网络基础知识，使他们掌握计算机基本操作方法，引导他们利用计算机查询本馆馆藏目录、电子图书等馆藏数字资源和共享工程数字资源，向他们介绍数据库检索步骤和有关多媒体的知识，精心培养他们的信息意识和信息素养，让更多的人能够充分利用现代网络信息技术全方位了解和掌握各类知识。事实上，图书馆服务的每个环节都可以有意识地培养用户的信息素质，比如举办各种讲座、学术报告、成果展览等活动，这些都是提升图书馆服务能力与水平的重要措施。

3.4 大力推进个性化服务，将人本主义理念落到实处

图书馆服务效能的提升需要向人性化的方向发展，个性化服务是以人为本的服务模式，

是基于用户的个性特点及特定需要主动向用户提供有针对性的经过集成的信息内容或系统功能的一种服务。公共图书馆免费开放要立足于图书馆的核心价值，将以人为本贯穿始终。在满足大众文化需求的基础上，重视个类读者的特别需要，主要是根据乡村和城市社区独特的信息需求，提供相应的服务。

3.4.1依农民兄弟的个性化需求提供知识培育

公共图书馆免费开放的目的是使更多的弱势群体融入社会，中国人口绝大多数在农村，农民是中国最大的多弱势群体。长期以来，依赖土地维持基本生存的农民缺少知识的普及教育，他们迫切需要科学种田、市场经营以及适应社会主义经济建设而提高自身素养的知识。公共图书馆免费开放后充分发挥其在群众网络构架中的技术服务平台功能，尤其是公益性更强的省级公共图书馆开展个性化、多元化服务，将服务由阵地延伸到社区、学校、企事业单位和农村。比如通过流动图书馆、流动图书服务点、流通图书车等形式，为实现公共文化信息资源的全社会共享发挥了重要作用。资源共建共享是当今世界图书馆事业发展的潮流，目前，各地总分馆建设方兴未艾，这是图书馆服务向深度和广度拓展的重要手段。共享工程基层中心人员要深入到民众间，充分了解当地经济、文化信息的个性化需求，鼓励、培育当地农民利用网络获取知识的兴趣和技能，面对农村环境、面对农民的知识信息诉求组织资源，将适合本地区经济发展的信息通过网络搜索纳入他们的主页中，并帮助他们通过主页连接其他网站查找相关内容，加强与农民兄弟的交流互动，从而使群众中所产生的特色文化资源通过主页推送至互联网，向世界展示和传播，以扩大农民的知识视野，增强其摆脱贫困的信心，实现农村经济的发展和农民自身素质的提高。

3.4.2为城市居民提供丰富多彩的文化休闲服务

图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需要。随着公共图书馆免费开放程度的不断提高和服务能力的不断拓展，市民对图书馆休闲文化功能的需求逐渐增强。事实上，城市居民已经将图书馆看作是文化休闲娱乐的一个场所。目前，许多公共图书馆从馆舍建筑的设计到内部环境的布置以及馆员文明、周到的服务，都为公众营造了高雅、温馨的文化休闲氛围。为了吸引更多的市民参与图书馆活动，图书馆必须充分利用自身条件，在文化休闲方面下功夫。知识休闲不仅指看书、读报，也应包括各种文化娱乐欣赏，比如开展体育健身、讲座后交流特别是在节假日举办丰富多彩的群众喜闻乐见的文化活动。其中讲座后交流有利于满足公众获取知识自主性的需求，有利于学者和读者在图书馆这个特定的免费空间自由、平等地进行知识交流和知识对接，供双方受益。此外，还要为公众提供接触各种表演艺术、文化展示的机会，比如开设美术专题室、民间创作室等。既弘扬了民族文化，又为各类艺术家提供了展示才华、发展个人创造力的舞台，使公众从文化欣赏的角度感受、认同各种文化。